在古代落後的交通和通訊條件限製下，京城是絕對的政治、經濟、文化核心，彙聚了天下最多的資源、最多的人口、最多的財富，是所有城池的頂端。
而且，封建時代規矩森嚴，尊卑等級分得清清楚楚，什麼品級、什麼規製、什麼規模，都有嚴格律法管束。
超越都城規製，就是僭越，是藐視皇權的大罪，較真起來，輕則罷官免職，重則抄家殺頭。
所以，哪怕古時候有些能力出眾的地方官員，有本事把地方城池治理得越來越好，也
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