所謂的以工代賑，就是使由於失業或受災等原因而造成生活困難的百姓能夠工作，然後獲得一定的收入，用這些收入來養活自己。這樣，就能代替朝廷對他們的救濟。
而在現代，以工代賑是解決扶貧政策的最重要措施。但是這樣的行為，在古代並不適用。
首先古代缺的是糧食是吃的，賑災最根本的源頭是先解決糧食問題。沒有糧食，一切都是空談。
唯獨與這肇州不一樣，胡大軍這一類的奸商，反而使得以工代賑的計劃有了一定的可
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