臨安城，城外。
韓誠站在臨時搭建的高台上，手中拿著文書，提高音量：“諸位，今日我韓誠在此宣布流民三策。”
在韓誠所站的高台的四周圍攏著上萬人，這裏麵不僅僅有流民還有臨安城的百姓。
流民日益增多對於臨安城的百姓來說也是一種影響和隱患，當聽說韓誠將要頒布針對流民的發令之後，許多城中百姓和聞訊而來。
第一條，徹底規範城中商戶用人的報酬問題，流民的報酬和正常百姓一樣。
第二條，
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